花镇发[2018]17号

各党支部、镇属各单位：

经研究同意，现将《花厅镇关于加强作风建设营造优良发展环境实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

中共花厅镇委员会

花厅镇人民政府

2018年6月22日

花厅镇关于加强作风建设营造优良发展

环境实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要指示批示精神和全省作风建设工作会议精神，着力发现和纠正破坏发展环境的突出问题，鼓励干部担当作为、营造干事创业浓厚氛围，推动全镇各单位进一步树牢“四个意识”，持续打造优良发展环境。根据县委统一安排部署，现结合我镇实际，制定《花厅镇关于加强作风建设营造优良发展环境实施方案》如下。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大精神以及习近平总书记对江西工作的重要要求，认真贯彻省委书记、省长刘奇同志讲话精神，紧扣发展中心，以作风建设为突破口，深入查摆和解决干部作风存在的“怕、慢、假、庸、散”等突出问题，不断巩固深化我镇作风建设成果，为建设“特色生态多彩花厅”营造优良发展环境。

二、工作重点

1、着力解决政治素质不过硬问题。坚决纠正理想信念不坚定、思想消极的问题。坚决纠正上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、截留，落实“最后一公里”掐脖子; 对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，热衷于钻“空子”、打“擦边球”、甚至“闯红灯”的问题。坚决纠正政治纪律和政治规矩意识淡漠，口无遮拦、信口开河，传播不实小道消息，沉迷于搬弄是非、拉帮结派的问题。

2、着力解决思想僵化不解放问题。坚决纠正因循守旧、墨守成规，习惯于按旧思维、老套路来思考问题研究工作；对待上级决定照本宣科、生搬硬套，拿不出贯彻上级指示精神、符合本地本单位的思路办法；畏首畏尾、求稳怕乱、缺乏开拓创新精神，不善于用改革的办法解决难题，涉及到改革创新，总想等一等、看一看，贻误发展机遇；谋求小团体利益，行政审批权限明放暗不放，揽权揽事等问题。

3、着力解决庸碌无为不进取问题。坚决纠正综合素质能力不强，对本职工作不熟、情况不明、业务不精，难以适应岗位要求；责任感、使命感不强，满足现有成绩，滋生惰性心理；开拓创新意识不强，发展理念不能与时俱进，对新形势新情况不熟悉不掌握，对新常态新决策不适应，习惯凭经验考虑问题和办事，缺乏开拓创新活力和争创一流的精神等问题。

4、着力解决推诿扯皮不担当问题。坚决纠正思想境界不高、担当意识不强，不能正确认识处理纪律规矩与担当作为的关系；心态浮躁，精神不佳，工作消极懈怠、履职不尽责；上推下卸、宁推不揽、讨价还价、敷衍塞责、逃避责任；面对困难矛盾绕圈子、找借口，怕担风险、怕担责任，缺乏攻坚克难的勇气和办法，只求相安无事、不愿动真碰硬等问题。坚决纠正不见批示不办事，不见文件不执行，不敢动真碰硬；“新官不理旧事”，招商引资政策不连续、承诺不兑现；光享受待遇不愿干事，宁在“二线”歇，不在“一线”干的问题。

5、着力解决懒政怠政不作为问题。坚决纠正“等靠要”思想，不主动作为，工作过分强调客观理由，回避问题、上交矛盾，领导看得到的就做，看不到的就不做，对群众的合理诉求久拖不决等问题。坚决纠正无利不起早，该管的事不管，该负的责不负，做一天和尚撞一天钟问题。坚决纠正“不贪不占，啥都不干”，工作拖拖拉拉、消极应付，办事推来推去“踢皮球”，遇事左躲右闪“装聋哑”的问题。坚决纠正事不关己、高高挂起，只微笑不办事，在项目争取、建设中，不管不问，不推不动甚至推而不动的问题。坚决纠正精神萎靡不振，消极懈怠，熬资历、等提拔等问题。

6、着力解决弄虚作假不务实问题。坚决纠正“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的问题;层层重复开会，用会议落实会议，把开会视为落实的问题;起草文件照抄照搬照转，出台制度决策“依葫芦画瓢”，把发了文件当作已经完成任务的问题;招商引资重形式、轻内容，签约多、落地少的问题;不重实效重包装，把精力放在材料美化、填表造册、数字造假上，搞“材料出政绩”“数字出政绩”的问题;工作拈轻怕重，习惯“打白条”，空喊口号、只说不干，把想法说成做法的问题。

7、着力解决服务发展不通畅问题。坚决纠正简政放权不够彻底，行政审批项目多、审批方式不够优化、准入门槛过高，涉企税费管理不规范；政务服务质量不高，办事程序复杂、要件多、时间长，群众“多头跑”“反复跑”“来回跑”的问题。坚决纠正行政审批和服务中故意刁难，人为设置“玻璃门”“旋转门”，吃拿卡要，收回扣、拿红包，不给好处不办事、给了好处乱办事的问题。坚决纠正服务意识差，对依法、依规应当办理的事项，该办不办、急事慢办、拖着不办，只说事情不能办、不好办，不说怎么办、如何办的问题。

8、着力解决纪律松散不规矩问题。坚决纠正纪律涣散、规矩意识淡漠，有令不行、有禁不止；拉帮结派，搬弄是非，搞团团伙伙，破坏团结、制造内耗；不干实事、揣摩“人事”，拉天线、找关系，造谣传谣、扰乱人心；顶风违反中央八项规定精神，“不吃公款吃老板”，落实省、市、县、镇有关规定不力，超规格接待、迎来送往，私车公养；自由散漫，擅离职守，工作时间随意脱岗，上网聊天、购物、玩游戏、炒股；玩心太重，沉迷于打麻将、玩扑克甚至参与赌博等问题。

9、着力解决失职失责不监管问题。坚决纠正对招投标领域围标串标、买标卖标等乱象放任自流；扶贫领域职能部门对虚报冒领、截留私分等行为听之任之；医保领域对套取、骗取医保资金监管乏力的问题。坚决纠正市场秩序不公平、不公正、不公开，不守程序规矩，泄漏政府招标采购信息、招投标围标串标，明招暗定、虚假招标，行政审批机构与中介机构利益交换。

10、着力解决作风漂浮不扎实问题。坚决纠正调研浮于表面，流于形式，走马观花，习惯于“被安排”式调研。坚决纠正工作隔靴搔痒，没有一抓到底、跟踪问效，虎头蛇尾、不了了之的问题。坚决纠正官僚主义，命令多服务少，当甩手掌柜，“只提建议、不出方案”“只出题、不答题”“带球多、射门少”。坚决纠正督查、检查、考核、评比过多过滥甚至重复交叉，导致基层疲于应付、应接不暇等问题。

11、着力解决以权谋私不廉洁问题。坚决纠正在惠民专项资金管理使用中优亲厚友、雁过拔毛、虚报冒领、截留挪用、贪污侵占；为企业群众办事中，小鬼难缠、吃拿卡要，不给好处不办事、给了红包乱办事的问题。坚决纠正在集体“三资”管理、工程建设、征地拆迁中违规插手、强占掠夺、侵占挪用、损公肥私；超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用；违规收缴群众款物或处罚群众，克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题。坚决纠正利用职务影响非法投融资，向服务对象放贷获取高额利息；与老板勾肩搭背，利益输送的问题。

三、领导机构和责任分工

1.领导机构。成立花厅镇加强作风建设营造优良发展环境工作领导小组，由洪海同志任组长；徐德健同志任第一副组长；毛文浩同志任常务副组长；杨勤德、曾钦彬、徐剑洪同志任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在镇党政办，办公室主任由曾钦彬同志兼任，由郑小庆担任副主任，办公室工作人员从相关单位抽调。

2.责任分工。各村、各单位要聚焦11个方面突出问题，不断加强作风建设。相关领导要按照分工负责的原则发挥牵头作用，有关部门具体负责实施，成立“解放思想观念”“提升行政效能”“整治行业乱象”“干部监督”“监督执纪审查调查” “精准扶贫微腐败整治”六个工作小组，具体责任分工如下：

1.“解放思想观念”工作组

牵头领导：毛文浩

牵头单位：镇党政办、镇党建办

主要职责：围绕加强干部教育，深入开展全镇作风建设思想大讨论活动，督促领导干部树立正确的权力观和政绩观。

2.“提升行政效能”工作组

牵头领导：杨勤德

牵头单位：镇党政办、镇便民服务中心

主要职责：严格落实首问责任制、限时办结制、一次性告知制度，进一步简化工作流程，缩短办理时限，提高窗口单位群众满意度，优化营商环境。

3.“整治行业乱象”工作组

牵头领导：杨勤德、蒋国兵、徐建军

牵头单位：镇公共资源交易站、镇劳动保障所

主要职责：对各行各业乱象，特别是招投标领域围标串标、买标卖标，医保领域监管乏力，套取、骗取医保资金等问题进行治理。

4.“干部监督”工作组

牵头领导：曾钦彬

牵头单位：镇党建办、镇纪委

主要职责：对不担当、不作为，“怕、慢、假、庸、散”的干部，根据具体情形、问题性质和影响程度，及时采取组织措施进行处理。

5.“监督执纪审查调查”工作组

牵头领导：曾钦彬

牵头单位：镇纪委

主要职责：加大日常监督力度，将作风方面突出问题纳入执纪审查重点，综合运用监督执纪“四种形态”进行问责和处理。

6.“精准扶贫微腐败整治”工作组

牵头领导:曾钦彬

牵头单位：镇纪委

主要职责：聚焦扶贫领域的微腐败，精准预防、重点打击，特别是聚焦关亲顾友和在扶贫项目建设和资金管理方面以权谋私、贪污侵占、违规招投标等违纪违法行为。

四、时间安排和方法步骤

从2018年6月中旬开始，至12月底结束，分4个阶段实施。

（一）宣传发动阶段(方案下发之日至6月下旬)。

主要做好“五个大”，即：一是组织一次大动员。组织召开动员会，党政负责人对加强干部作风工作进行专题部署。二是搞好一场大宣传。各村、各单位要设立“加强作风建设营造优良发展环境”宣传专栏，在醒目位置悬挂宣传条幅，重点宣传加强作风建设营造优良发展环境的工作要求、工作重点，公布举报投诉电话和电子邮箱。在公路沿线、公共场所设置宣传公益广告栏。三抓好一个大警示。选取作风问题的典型案件警示专题片，在全镇范围内巡回播放，以身边事教育身边人。四是进行一次大学习。各村、各单位要采取集体组织、自学相结合的方式，组织党员干部学深学透习总书记和省市县委关于关系作风建设的要求；各级党员干部要做好读书笔记、撰写心得体会。五是开展一回大讨论。各村各单位要要针对政治站位、组织纪律、责任担当、服务质量、廉洁自律等方面的问题，组织党员干部结合岗位特点和工作职能深入开展作风建设讨论活动。

（二）全面自查阶段(7月上旬至7月中旬)。

一是广泛征求意见。通过召开座谈会、走访群众、问卷调查等形式，广泛听取和征求群众、企业和基层，特别是工作对象、服务对象对本单位及个人作风的意见和建议。二是深入查摆问题。在广泛征求意见的基础上，采取召开座谈会、民主生活会、谈心谈话等形式，深入查摆问题，深入查找根源，形成对照检查材料。广大党员干部要认真对照11个方面重点，采取群众提、自己找、集体议、专项查等方式，深入查摆问题，努力把问题找准、议透，并形成剖析材料，剖析材料要交心亮底、言之有物，切忌大而化小、小而化了。要通过查问题，论危害，找根源，明措施，真正转变作风、触及灵魂，增强改进作风的责任感和自觉性。三是限期整改落实。要深刻剖析原因，制定整改计划、落实整改措施，建立整改台账，明确整改时限，实行销号整改。要形成整改情况报告，在一定范围内公开，接受监督，同时上报镇加强作风建设营造优良发展环境工作领导小组办公室。涉及群众反映强烈的突出问题，要将整改措施及整改情况向社会公布，接受群众监督。

（三）重点治理阶段（7月中旬—9月下旬）。

一是抓督查。紧盯问题严重、群众反映强烈的行业和领域，通过模拟办事、明查暗访、媒体跟踪报道等方式，不定期、不间断的开展督查检查，把督查问责嵌入作风整治活动每个阶段、每个环节，实现以查促纠、以纠促改。对督查检查发现有作风问题的单位和个人，第一次除了对违纪人员进行处理外，还要对分管领导进行问责；累计两次以上除了对违纪人员进行处理、对分管领导进行问责外，还要对所在单位主要负责人问责。二是抓评议。统一在全镇便民服务中心设立“服务质量评价系统评价器”，在办结业务后，由群众、对服务质量进行评价，牢固树立服务意识。同时，扎实开展“民主评议政风行风”活动，组织人大代表和政协委员，离退休老干部，对镇属各单位进行全方位评议，并把评议结果予以公开，接受群众的再次监督。三是抓整治。全面开展作风整治“清风行动”专项活动，对全镇所有单位进行大排查、大整治，认真查找影响和制约发展环境的人和事。对排查出的存在问题，及时反馈给有关单位和个人，从而达到解决问题、教育警示、强化监管、完善机制的目的。四是抓查处。将作风方面的突出问题纳入执纪审查重点，积极运用监督执纪“四种形态”进行处置。同时，对不收敛、顶风违纪的典型问题，作为典型案例点名道姓通报曝光。五是抓提升。全面开展“三亮四比五创”活动，即在全镇党员干部中开展亮身份、亮职责、亮承诺；比业务、比干劲、比创新、比作风；创一流机关，创一流队伍、创一流服务、创一流业绩、创一流形象活动。

（四）建章立制阶段(10月上旬至年12月下旬)。

一是全面总结。各村各单位要认真梳理影响本单位干部作风问题发生的特点和规律，深入剖析问题出现的根源，从措施和实际成效上全面总结和把握加强干部作风建设、优化经济社会发展环境的内在规律和有效途径。二是建章立制。各单位要针对暴露出的问题和薄弱环节，查漏补缺、建章立制，建立健全有效防范和纠正干部作风等问题、提高机关效能、优化营商环境的制度体系；要制定风险等级，各单位要根据廉政风险点对各岗位进行风险评估并进行分类，对风险岗位高的要进行重点监督，要对风险岗位的评估结果进行备案；要实行轮岗制度，对处于重点岗位上的关键人员定期进行轮岗，实现“流水不腐、户枢不蠹”；要抓源头治理，围绕干部教育管理、权力运行，容错纠错等方面扎紧“篱笆”、打好基础，形成管根本、保长远的体制机制。

五、工作要求

1.要制定工作方案。各村、各单位要严格按照镇党委的总体部署，认真学习有关文件和会议精神，特别是省委书记、省长刘奇同志讲话精神，在深入开展调研的基础上，结合各自实际，制定本单位作风建设的具体实施方案。要坚持实事求是，本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力治理什么问题的原则，突出工作重点，体现各自特色。各村、各单位主要负责人是加强作风建设营造优良发展环境第一责任人，要对本单位实施方案起草和拟定牵头负责、严格把关。

2.要坚持领导带头。从村“两委”班子及部门负责同志抓起，坚持领导带头，以身作则、当好示范。镇党委成员要带头挖掘自身作风建设方面存在的问题和不足，做到“每日三省吾身”。各村、各单位主要领导作为作风建设“第一责任人”，要切实履行组织领导和率先垂范的双重责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

3.要加大责任追究。镇纪委要在严查快处干部作风问题的基础上，严格执行“一案双查”，充分发挥问责的倒逼作用。对作风问题多发频发、滋生蔓延的，不仅要严肃处理违纪当事人还要追究领导责任，以问责唤醒责任意识，激发担当精神。镇党建办要积极运用组织处理、组织调整等手段，对问题情节轻微，尚不构成纪律处分的干部作风问题进行严肃处理。

4.要强化考核运用。各村、各单位要把作风建设工作作为学习贯彻党的十九大精神、深化“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要举措，将单位和个人干部作风问题作为年度民主生活会对照检查的重要内容，充分运用党内政治生活解决问题。同时，要把作风建设情况作为年度述职评议以及干部考核的重要内容，将结果纳入年度个人评先评优和单位党风廉政建设责任制考核体系标准。

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