部门文件
| 索引号： | 29-2018-00003 | 发布机构： | 农业开发办 |
| 发文日期： | 2018-07-10 | 主题分类： | 部门文件 |
| 文 号： | 饶县农开办字[2018]02号 | 关键词： | 农业优势特色产业规划 |
| 内容概述： | 上饶县农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2019-2021年） | ||
关于编报《上饶县农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2019-2021年）》的请示
饶县农业综合开发办公室
文件
上 饶 县 财 政 局
饶县农开办字[2018]02号
关于编报《上饶县农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2019-2021年）》的请示
上饶市农业综合开发办公室、财政局：
根据饶农开办字[2018]07号文《关于编制上饶市农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2019-2021年）的通知》精神要求，县农发办会同有关部门，组织农业专家对全县龙头企业、合作社、专业大户、农庭农场、产地批发市场、社会化服务组织进行了考察、论证和评估，在此基础上编制了上饶县农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2019-2021年），报经县政府批准，确定粮油和果蔬两大产业为我县农业综合开发扶持农业优势特色产业（2019-2021年）。
现将我县编制的农业综合开发（2019-2021年）扶持农业优势特色产业规划予以上报。
可否？请批示！
附：1、上饶县优势特色产业汇总表
2、上饶县农业综合开发2019-2021年扶持农业
优势特色产业规划
二0一八年四月二十八日
上饶县农业综合开发办公室 2018年4月28日印发
共印15份
上饶县农业综合开发扶持农业优势特色
产业规划（2019-2021年）
根据江西省农业综合开发办公室转发国家农业综合开发办公室关于编制《农业综合开发扶持农业优势产业规划（2019－2021年）》的通知精神（赣农发办[2018]06号）及上饶市农业综合开发办公室《关于编制农业综合开发扶持农业优势特色产业规划的通知》（饶农开办字2018[07]号）要求，我们在对相关产业进行深入调查的基础上，结合上饶县农业产业发展的实际情况，并报请县政府领导同意，确定了粮油、果蔬两个产业为2019－2021年农业综合开发扶持农业优势特色产业，并编制了《上饶县农业综合开发扶持农业优势特色产业规划（2019－2021年）》。
一、原《规划》实施情况
1、主要做法
一是转变发展方式 ，提升现代农业发展水平。按照“生态、绿色、循环、高效”的发展理念，把加快发展现代农业作为持续、快速增加农业收入的有效途径，切实提高设施农业在促农增收中的份额。
二是创新体制机制，农业产业化经营初具特色。按照“依法、自愿、有偿”的原则，不断探索农村土地“有序流转、集约经营”新路子，以产业发展为突破，创新流转模式，引导农村土地向现代农业示范园区、产业化项目集中。
三是强化科技培训和技术服务，促进农业产业规模化、标准化生产。重点开展生态有机栽培、钢架大棚、高山种植等一系列的技能培训，使科技对农业的支撑作用进一步增强，充分发挥县聘农民技术员的特长，包村驻社开展工作，让农民熟练掌握栽培种植管理技术，推行标准化生产。
2、取得的成效
通过2016－2018年规划的的项目实施，促进了我县拥有一大批大基地、大产业的产生，盛水公司千亩蔬菜园和金标公司的两千亩金标红心柚基地已初具规模，正发挥效益，让我县拥有国家级龙头企业2家，省级龙头企业18家，市级龙头企业28家，县级龙头企业36家，农民专业合作社567家，推广农业新技术、新品种200余项，共建成规模较大的各类农业科技示范基地46个。
3、存在问题
现阶段，我国农业产业逐步发展起来，但由于发展的时间短、规模较小等因素，我国农业产业发展不够成熟，因此在发展过程中还存在一些问题：一是政策滞后，国家对农业科技园的建设缺乏统一的宏观指导，政策滞后于发展。二是产业链条短，基本是以传统农业为主，产业综合效益没有发挥出来。要想使农业产业发展良好、效益高，一定要形成完备的产业链。三是缺乏特色。部分正建设和示范内容过多，重点不够突出，没有形成鲜明特色，建设内容分散，使有限的资金得不到充分发挥。
4、改正的措施
一是充分发挥各级技术力量的作用，及时调整优化农技员驻点，农业技术巡回服务小组和专家服务团技术力量，切实加强督查作用，提前落实产业政策。二是整改产业发展存在的短板问题。第一充分发挥油茶、蔬菜等优势特色，持续加大产业培育。第二加强产业发展的指导支持力度，科学制定和完善发展产业发展规划，优化种植结构，进一步加大对现有支柱产业的技术指导，要强化统防统治，建立完善预警预报体系，落实全域检测，定期防控，制定全域防治办法；细化保险措施，降低老百姓种植风险。
二、新《规划》指导思想、基本原则与总体目标
1、指导思想
根据党的十九大会议精神，以及国家、省、市业务部门通知要求，确定我县优势特色产业规划指导思想是：认真贯彻落实中央和省委、省政府关于农业和农村经济发展的决策部署，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，坚持以推进优势主导产业发展为主线，以推进农业现代化为目标，提高农业综合生产能力；积极扶持新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，推进一二三产业融合发展，打造农业优势特色产业带，促进农民增收；进一步转变观念，突出问题导向，强化改革创新，加强研究探索，找准定位，找到突破，推动农发工作再上新台阶。
2、基本原则
（1）突出开发重点
在项目安排上，重点扶持农业新型经营主体；在产业选择上，重点突出优势主导产业和特色新兴产业。
（2）突出优势农产品产业带建设
以优势农产品的产业化为主线，统筹各类项目和资金，加大对新型经营主体建设、发展优势农产品原料生产基地和加工基地扶持力度，探索完善产业化经营机制，培育有市场竞争力的优势产业，促进优势农产品产业带的形成。
（3）突出规模开发
产业化经营项目，要对具有明显竞争优势和增长潜力的种植养殖基地、农产品加工项目集中扶持、连续扶持，与土地治理项目紧密结合，培植新的经济增长点。
（4）突出科技开发
坚持高起点规划，高标准设计，努力建设一批科技含量高、示范带动作用强的项目。发展以农业废弃物为原料的有机肥料生产，发展农业循环经济，努力形成节约型的经济增长方式。多措并举，集中打造农业现代化的先行区、示范区，充分发挥引领带动作用，以点带面加快现代农业发展。
（5）突出与总体规划结合
规划要紧紧围绕全市产业振兴规划，以市场需求为导向，依托县域农村经济发展规划，充分发挥当地比较优势和竞争优势，选准优势特色产业中的关键环节和薄弱环节，通过重点扶持、连续扶持，打造资源比较优势大、产业链条延伸长、市场发展前景好、示范带动作用强的区域农业优势特色产业集群。
（6）突出因地制宜，实事求是
一切从当地资源条件出发，从农民要求出发，从市场需求出发，讲实效、重实绩。在产业开发上，适宜什么就干什么；在生产条件上，缺什么就补什么；在技术方案上，哪个技术先进、经济实用、便于管理就采用哪个，不搞形象工程。
（7）突出综合效益
既要努力提高粮食等主要农产品的综合生产能力、确保国家粮食安全，又要积极推进农业结构调整，支持发展优势农产品，增加农民收入；既要努力改善生产条件，又要加强环境保护，确保农业可持续发展；既要努力提高生产力水平，又要推进农业增长方式、经营方式转变，实现经济、社会、生态效益的有机统一。
3、总体目标
在确保粮食安全和主要农产品有效保障的基础上，通过标准化基地建设、龙头企业培植和标准化生产，重点建设一批具有上饶特色的优势农产品基地和产业带，做强一批产业化龙头企业和农产品品牌，充分发挥优势特色农业产业的区域优势。通过发展和创新公司+基地+农户的农业产业化经营，不断延长产业链，使优势特色农产品的国内市场占有率逐年提高，优势特色农业产业发展区的农业现代化步伐显著加快，为农业增效、农民增收做出积极贡献。到2021年，在规划覆盖范围内，实现农业增加值年均增长5%以上，农民人均纯收入年均增长12%以上；科技进步贡献率每年增长3个百分点，主要农作物良种覆盖率保持100%，“三品一标”农产品比重达到45%以上；农户参加农民合作社比重达到70%以上。现代农业产业体系基本形成，优势农产品全产业链基本完善，农业产业化集群不断壮大，农民收入不断提高。
三、产业区域布局与发展重点
（一）上饶县农业产业发展现状
上饶县位于江西省东北部，紧邻上饶市中心城区。全县总面积2240平方公里，其中耕地面积36万亩；总人口80万；现辖20个镇乡，2个街道。2017年，全年完成生产总值165.3亿元，全社会固定资产投资184.9亿元，社会消费品零售总额34.9亿元。
近年来，我县以集群化思路引领农业产业发展，确定主导产业，优化区域布局，努力打造“三区”（园区农业、景区农业、山区农业），加快发展升级，延伸产业链，推进农业产业化发展，重点发展粮食、油茶、果蔬、苗木花卉等产业。目前全县农业企业发展到457家，其中国家级龙头企业2家、省级龙头企业18家，农民专业合作社567家，初步形成了以金标农业种植、恩泉油脂加工、盛水种养殖、中天农业等农业企业为龙头带动的粮油、林果蔬产业集群。
1、粮食：上饶县是传统产粮大县，现有耕地面积36万亩。2017年全县水稻播种面积为43万亩，其中早14.3万亩，中12.98万亩，晚15.79万亩。2017年粮食总产量达17.55万吨，平均亩均单产为408公斤。现有优质粮食种植企业以江西省中天种植有限公司为主，拥有优质粮食基地2000亩；粮食加工企业以红鹰粮食加工有限公司为主，年可加工粮食9万吨。
2、油茶：上饶县是省重点油茶生产区，有“中国油茶之乡”的美称。现有油茶林面积79.34万亩，占全县林业面积的32%，其中处于初产期的8.9万亩，盛产期的58.7万亩，衰产期11.74亩。常年油茶仔总产量在1.17万吨左右，年产山茶油0.375万吨，年总产值30000余万元。我县现有年加工500吨以上茶油的加工企业2家，分别是上饶恩泉油脂有限公司、江西山之源山茶科技开发有限公司，年加工精制油1000吨，加工毛茶油2000吨，产值达20000万元。
3、果业：我县森林资源丰富，林地总面积241万亩，森林覆盖率达68%。果业是我县又一个富民强县的重要产业。果业种植以上饶早梨、杨梅、葡萄、柑橘、柚、蓝莓、板栗等为主。现有果业企业、果树种植专业合作社、果树种植大户20多家，主要有骨干企业有2家，为上饶县金标实业有限公司和上饶县远泉实业有限公司。现有果树生产基地9.3万亩，2017年，集群年产果品19.6万吨以上，实现销售收入3.3亿元实现利税6000万元，带动农户8200余户，户均增收2.1万元，带动就业10100人左右。
4、蔬菜：上饶县是传统的蔬菜种植大县，有着优良的蔬菜生产传统，蔬菜种植以叶类、豆类、芋头、辣椒、大蒜、洋葱、生姜等为主，特色蔬菜品种有上饶青丝豆、红芽芋、红扁豆等，种植面积达26万亩。现有蔬菜企业、蔬菜生产专业合作社、种菜大户120多家，其中省级龙头企业3家，建有蔬菜生产基地6.1万亩，已初步构建了蔬菜生产、冷链加工、检测、仓储物流、销售、服务为一体的产业链条。2017年，集群年产蔬菜24.4万吨以上，实现销售收入3.1亿元，实现利税9300万元，带动农户9800余户，户均增收1.8万元，带动就业9000人左右。
（二）产业选择标准
立足我县实际，结合上饶县农业发展产业规划，经过综合考察评价，并报经上饶县人民政府同意，确定我县农业综合开发优势特色产业（2019-2021）为粮油和果蔬两大产业。
现将我县优势产业发展优、劣势和市场前景与竞争力分析如下：
1、产业发展优势分析
（1）优势产业龙头企业群体数量多，品牌竞争力和产业带动力强。全县农业企业发展到457家，其中国家级龙头企业2家、省级龙头企业18家，农民专业合作社567家。
（2）优势产业农业企业发展稳定，效益显著。粮油、林果蔬产业作为我县优势产业其发展呈现出规模稳定、发展有序的局面，巩固了传统种植和全省林果业、山茶油主产区的优势产业地位，在全国市场上占有了一席之地。
（3）优势产业技术成熟，示范带动力强。经过农业企业和我县技术部门多年的试验、示范、推广以及广大农民群众在生产中摸索总结，我县反季节蔬菜种植和加工、优质粮食、优质苗木培育、油茶种植等技术比较成熟，新品种推广、地膜覆盖、精量播种、配方施肥、穴盘育苗、病虫综防等一批农业常规技术和高新技术在生产中广泛应用，有力地促进了优势产业发展。
2、产业发展劣势分析
（1）企业规模不大，带动能力不强
我县有的农业龙头企业设备陈旧、技术落后，导致加工附加值低、产品科技含量低、市场占有率低的“三低”现象。能同农户之间形成相对稳定的产品供求关系，但企业带动能力不强，直接影响了全县农业产业经营的总体水平。
（2）企业自身积累弱，发展速度慢。
我县农业龙头企业自身积累较弱，这不但制约了企业的自身的发展，而且难以与农户之间建立紧密的关系，大部分龙头企业与农户之间的关系是松散型的或买断关系，没有形成真正的经济利益共同体。
（3）产品档次不高，销售渠道单一
有的农业龙头企业产品更新不快，包装缺乏新意，花色品种较少。进超市的产品不多，部分企业对市场的预测不足，缺乏现代营销方式的意识和方法，销售网络不健全，产品销售渠道单一，出品的农副产品份额较小，缺乏市场开拓意识。
3、优势产业市场前景和竞争力分析
（1）农业资源丰富
我县是传统的粮食和蔬菜种植大县，是我省重点油茶生产区，有“中国油茶之乡”的美称。境内农业资源丰富，自古盛产芝麻、雪梨、板栗、洋葱、大蒜、生姜、笋等“绿色”农副土特产品，上饶早梨以果大皮薄、内质细嫩著称园，曾被列为清宫贡品。我县现有耕地面积36万亩，林地面积241万亩，其中油茶种植面积达到79.34万亩。正常年景粮食产量可达17万吨以上，蔬菜产业可达22万吨以上，水果产量可达18万吨以上，林木年交易量1亿株以上。
（2）市场需求量大
粮油、果蔬产业是国民经济基础产业，粮食、油脂、蔬菜是人们生活的必需品，属“米袋子”项目，是永恒产业。粮油、林果蔬菜产业的发展事关社会的发展与稳定，人民生活水平的提高，符合国家产业政策，同时粮油、林果蔬产业又是涉农产业，对促进农业产业化发展起到积极推动作用。随着经济的发展、人民生活水平不断改善，社会购买力迅速提高，市场对粮油、林果蔬菜产品在数量、品种和质量等方面均提出更高要求，营养、安全、绿色食品成为粮油、果蔬产业的主流和方向，为粮油、果蔬产业结构调整，产品结构优化，快速发展提供了良好的机遇。
近年来，我县粮油、林果蔬菜产品结构逐步优化，精制大米、山茶油、无公害有机果蔬、优质花卉苗木等产品的市场比重不断上升，产品质量不断提高。恩泉茶油、远泉苗木在市场上有一定的知名度和占有率。
（3）加工基础深厚
粮油、果蔬加工业经过了二十多年的发展，通过深化改革，加强企业管理，增加投入，新技术、新工艺、新设备淘汰了一批落后的生产技术，特别是恩泉油脂生产引进了国内外最先进的技术和设备，已初步形成了门类齐全的工业体系。恩泉油脂、红鹰米业、金标果业、远泉苗木、中天公司等一批企业集团逐步走向规模化，有一定的市场竞争力。
（4）区位优势得天独厚
上饶县是江西省对外开放的东大门，区位优势得天独厚，现代高速公路、高速铁路在这里形成“双十字”陆路交通枢纽架构。京福高速铁路与浙赣铁路、杭昌长高速铁路客运专线在上饶形成十字交汇；上武高速公路和上德高速公路把三清山、德兴和婺源有机连接，形成高速公路“十字架”，辅以三清山机场空中通道，交通网络日臻完善。
（三）发展优势特色产业的思路、目标与任务
1、发展思路
紧紧围绕农业增效、农民增收这一中心，以市场为导向，以科技进步、体制和机制创新为动力，以集群化思路引领农业产业发展，集聚生产要素，优化资源配置，实行区域化布局、专业化生产、企业化管理、一体化经营，围绕优势农产品产业发展，突出优势农产品基地建设，扶持产业化龙头企业发展，积极打造优势农产品品牌，力争在短时期内使我县优势农产品的竞争能力有显著提高。
2、目标与任务
建设一批质量优、规模大、成本低、效益高的优势农产品标准化生产基地；发展一批经济实力强、科技含量高、辐射范围广的龙头企业；培育一批具有区域特点、知名度高的产品品牌；加快优势农产品的区域化、专业化、标准化建设步伐，构建“优势区域、优势基地、优势产业、优势品牌”配套发展的新格局，提高优势农产品的综合生产能力和产业化水平。到2021年，扶持15家左右产业化龙头企业和农民专业合作社；建设高标准、无公害优质农产品生产示范基地1万亩；建立1-2个优质稻米、特色蔬菜产业化示范区，1-2个油茶和果业产业化示范区。
（1）粮油产业：
粮油产业规划的重点是发展优质稻米、高产油茶两个优势特色产业。通过产业发展，全县粮食面积稳定在43万亩，总产达到17.85万吨，单产415kg；新增高产油茶种植面积0.3万亩，山茶油总产0.4万吨。
（2）果蔬产业：
果蔬产业规划的重点是发展蔬菜、水果二个优势特色产业。
2019-2021年，计划新增水果种植面积0.8万亩，产量达到 21万吨，产值达到3.5亿元。建成优质水果生产基地0.3万亩。计划新增苗木与花卉种植面积0.5万亩，新增花卉苗木1亿株，产值达到8亿元。建成集约化育苗中心1个。新增蔬菜种植面积1万亩，新建优质无公害蔬菜基地0.5万亩。到2021年，全县蔬菜种植面积达到27万亩，年生产蔬菜26万吨。
（四）优势特色产业区域布局
1、粮油产业区域布局：
粮食产业以清水乡、湖村乡和郑坊镇为重点，高产油茶以枫岭头镇、董团乡为重点，辐射其他乡镇，建设规模基地。
2、果蔬区域面布局：
果业以董团乡为重点，建立种苗繁育基地。同时结合灵山旅游产业带建设，打造绿色风景线，形成一道“叶、花、果”的靓丽风景。蔬菜种植以煌固镇、皂头镇为重点，建设优质无公害蔬菜基地。
（五）扶持方向与环节
1、加快发展龙头企业，增强带动能力。要围绕农产品优势产业带建设，抓紧建立一批龙头企业集群示范基地，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。国家和省级龙头企业要率先采用国际国内先进标准，实施品牌战略，以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，创立一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品。
2、加快基地建设，提高标准化水平。结合优势农产品产业带建设和龙头企业加工需要，突出重点，突出特色，合理布，解决好一些地方基地建设与加工能力不适应的矛盾，引导龙头企业加大基地建设力度，使基地建设与加工能力相匹配，避免盲目发展。龙头企业要率先实现标准化生产，对生产基地、产品加工、包装销售等各环节实行严格的全过程质量控制。在今后的农业产业化龙头企业建设中要推进由数量型向质量效益型转变，抓规模大的项目，扩大和提高龙头企业经济效益。
3、加快发展农民专业合作组织，促进利益联结。鼓励农民专业合作组织开展跨区域经营，壮大自身实力，增强服务功能。大力发展订单农业。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行多种形式的联合与合作，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。加快龙头企业基地建设，向规模化、示范化、标准化发展，提高农业产业化龙头企业带动能力。
（六）投资估算与资金筹措
2019－2021年我县农业综合开发扶持优势特色产业计划投入资金10014万元，其中中央财政资金3645万元，地方配套资金1458万元，自筹资金4911万元。
（七）效益分析
通过对优势产业的扶持和引导下，促使优势产业向集中化、产业化方向发展，不断提升优势产业经济水平，增加农民收入。通过优势产业项目实施，计划新增粮食产量0.3万吨，新增油料250吨，新增水果种植面积0.8万亩，新增苗木与花卉种植面积0.5万亩，新增蔬菜种植面积1万亩，新增种植总产值2亿元，新增固定资产6000万元，直接受益农户2万户，直接受益农业人口8万人，直接受益农民收入增加总额2000万元左右。通过对优势产业的关键和薄弱环节的扶持，进一步做大、做强优势产业龙头企业和农民专业合作社，提高产品竞争力，促进优势产业结构优化。
1、企业生产能力不断扩大，经济效益逐步提高。通过农业综合开发项目建设项目扶持企业新建、改建、扩建生产线，增加了产品加工能力，促进企业规模不断扩大。
2、基地建设得以优化，利益联结机制初步形成。不断加大对农产品基地的扶持力度，促进农产品基地标准化、规模化建设， 通过输血式帮扶，使农业企业和农户建立相互依存的密切关系，形成利益共享、兴衰与共的合作机制，促使“企业+基地+农户”的利益联结机制的形成。
3、企业辐射带动能力增强，农民收入稳步增加。通过扶强扶壮龙头企业，增强了龙头企业对我县主导产业发展的辐射能力，促进了主导产业的进一步发展壮大，带动了农民的可持续增收。
4、企业产品质量得到提高，市场竞争能力不断增强。在扶持龙头企业过程中，不断强化科技对农业的支撑作用，推进企业的研发技改力度，促进企业生产由浅、粗加工向精、深加工转变，提高产品质量和附加值，增强企业的市场竞争能力。
（八）环境影响评价
项目建设规划贯彻“以防为主，防治结合，综合利用”的环境管理方针，遵循“循环经济”理念，在项目选择上，以优质、生态、可持续发展为宗旨，优势产业项目以种植业为主，是绿色GDP，具有环保和可持续发展性。在生产工艺上，以水稻为主的传统种植业运用了秸杆还归，提高了农田肥力，使农业资源循环使用，不仅没有造成污染，还能优化了环境，达到经济效益、社会效益和生态效益的统一。
（九）保障措施
1、集中资金投入，创新投资机制。要继续坚持有所为、有所不为的原则，以优势农产品产业为主线统筹安排项目，集中农业产业项目资金，重点扶持优势农产品产业发展，实现由项目建设向产业建设的根本转变。要将农业综合开发项目与各类财政资金有机结合，按照“渠道不变、管理有序、目标统一、合理分工”的要求，发挥各自优势，形成合力。同时，要创新投入机制，充分发挥财政资金的引导作用，吸引和利用民间资本、工商资本和外资开发农业，增加对优势农产品产业发展的投入。
2、加强科技支撑，提高科技含量。农业综合开发扶持优势农产品产业化发展应坚持以质取胜的原则，大力引进、培育和推广优良品种和标准化生产技术，优化品种结构，提高优势农产品内在品质与安全水平；积极开展直接面向农民的各种培训活动，建立和扩大优良种苗、种畜繁育生产基地，尽快提高项目区农民技术水平和龙头企业的科技含量。按照“政府搭台，科技支撑，企业唱戏”的思路，用办工业开发区的理念来建设优势农产品产业示范区，实行企业化管理、市场化运作、产业化经营，使示范区成为产业发展中机制创新、体制创新、技术创新的典型，成果转化与农民教育培训的基地。要加强与科研院所的合作，特别要发挥科技支撑单位和专家组的作用，在项目规划、评估、论证和建设中，要充分听取和吸纳专家的意见，确保项目科学可行，效益明显。要制定优惠政策，创造有利条件，鼓励和吸引科技人员以创办、领办、承包或技术入股等多种形式参与各类项目建设。
3、规范项目资金管理，提高实施水平。要发展规划和实施计划，认真评估、筛选、论证项目，综合考虑资源条件、生产基础、市场环境以及资金、技术等方面的因素，真正实现“成熟一个申报一个，扶持一个见效一个”。做到扶优扶强、不面面俱到，优中选优、不到处布点，集中实施、不全面开花。开发部门要规范项目管理，在项目选项立项过程中，要引入市场机制，积极推行项目立项招投标、土建工程招投标、物资政府采购，真正做到公开、公平、公正。要推广施工监理制，提高工程质量。财政部门要建立以预算配套为主体、农业发展基金为补充的财政投入保障机制，确保财政资金足额到位。要认真执行农业综合开发财务制度，强化以县级财政报账制为核心的财务管理体系建设，确保资金安全运行与有效使用。要采取切实有效措施，不断加强项目全程监管工作，努力提高项目管理水平。
4、加强组织领导，提高工作水平。推进优势农产品产业化是一项系统工程，必须强化组织领导，加强协作，形成合力，明确责任，确保各项工作落到实处。要加强调查研究，不断探索扶持产业化龙头企业、专业合作经济组织和农产品行业协会的方式方法，扶优扶强优势产业。探索滚动开发新机制，不断提高农业综合开发的规模。在组织实施中要切实尊重农民的意愿和生产经营自主权，增强服务意识，做好宣传、动员、协调等工作，通过项目带动、政策引导、典型示范和信息服务，调动农民的积极性，把农业综合开发工作提高到一个新的水平。
二O一八年四月二十八日
