各镇(乡、街道)民政所、局机关各股室及局属各单位:

根据上饶县《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接实施方案》(饶县府发[2016]16号)文件精神,为确保各项工作顺利实施,经班子会研究同意,现将《上饶县农村低保与扶贫衔接工作保障制度》的通知印发给你们,请认真贯彻落实。

                               上饶县农村低保与扶贫衔接工作保障制度

为进一步加强农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接,充分发挥农村低保在扶贫开发中的托底作用,协同解决农村低保对象贫困问题,确保我县与全国全省全市同步全面建成小康社会,完善机制,致力打赢脱贫攻坚战。特制定上饶县农村低保与扶贫衔接工作保障制度。

一、提标提补保障机制。“十三五”期间,按照年均14.4%的增长比例提高农村低保标准,2018年我县农村低保标准高于同期全国扶贫标准20%,2020年高于40%。2016-2020年农村低保标准分别为3240元/年、3660元/年、4260元/年、4860元/年、5640元/年。按照低保标准提高幅度的相应比例提高低保补助水平,确保农村低保对象实际收入增幅略高于全县农村居民年人均可支配收入增幅,到2018年全县农村低保补助水平至少达到245元/月,2020年至少达到325元/月。(民政局社会救助股、财政局社保股)

二、建立信息资源共享机制。实现民政部门的农村低保对象与扶贫部门的扶贫“建档立卡”对象的台账比对和衔接,逐步实现信息数据对接共享。同时要建立健全相互衔接的三级信息体系,村要建立台账,乡镇要登记造册,县要有电子档案。民政、扶贫部门协同制定两项制度的衔接统计指标,建立农村低保、扶贫开发和贫困统计监测制度,不断规范相关统计信息的采集、整理、反馈和发布工作。每季度对新增、调整、取消在扶贫部门的“全国扶贫开发系统”及民政部部门的“数字民政”信息库都要做好电子档的上传、更改及衔接。(县扶贫办、民政局社会救助股、民政局居民家庭核对中心、民政局数据信息中心、镇<乡、街道民政所>)

三、建立精准识别机制。全面建立居民家庭经济状况核对机制,逐步把核对机制运用到农村贫困群众的识别和认定工作中,利用信息化手段加强社会救助申请家庭的收入、财产核查。严格履行社会救助申请、审核、审批程序,落实公示、听证制度,对农村贫困群众进行精准识别、精准帮扶、精准管理。(民政局社会救助股、民政局居民家庭核对中心)

四、建立快速响应机制。完善主动发现和快速响应机制,对急难事件“定责任部门、定责任人、定完成时间”,做到简单问题当场办、一般问题周内办、复杂问题联合办。落实“一门受理、协同办理”机制,建立统一受理社会救助申请的窗口,畅通农村困难群众求助的绿色通道,确保救助无盲区,真正做到急群众之所急、解群众之所难。(民政局社会救助股、镇<乡、街道民政所>)

五、建立多方参与机制。

积极引导社工、志愿者、社会组织、基层组织积极参与社会救助保障扶贫工作,协助落实社会救助政策,为农村贫困群众提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等多元帮助和服务。发挥村委会最了解农村贫困群众生活状况和救助需求的优势,指导其协助做好救助对象发现报告、申请审核、动态管理、政策宣传等工作,为农村贫困群众排忧解难。(县慈善会、民政局社会福利股、民政局社会组织管理办公室)

六、建立舆论引导机制。县民政、扶贫等有关部门要充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、公园广场、医疗机制、村(居)公示栏等公众场所,通过制作宣传画、发放政府一本通、开展现场咨询、现场办公等形式,组织开展有针对性的政策宣传活动,在全社会努力营造积极参与、支持农村低保与精准扶贫制度衔接的浓厚氛围。(县扶贫办、民政局办公室)

七、完善工作保障机制。以县政府名义下发《加强基层民政能力建设实施方案》,进一步完善经费保障机制,积极争取上级财政资金倾斜支持,落实县本级应承担资金,形成社会救助资金合力。加强县、乡两级社会救助经办机制能力建设,强化业务培训,提高业务能力,通过政府购买服务方式,根据农村低保对象比例量化配备工作人员,探索建设村(居)民委员会社会救助协管员队伍。进一步提高落实社会救助保障扶贫政策的能力。(民政局办公室、民政局财务)

八、加强绩效考核机制。将社会救助保障扶贫工作列入县民生工作年度目标管理的重要内容,细化考核指标、加大督促检查力度,促进社会救助保障扶贫工作落实。县民政、扶贫部门加强对全县两项制度衔接工作的督查,及时解决工作中出现的问题,确保衔接工作落实。(县扶贫办、民政局办公室、民政局社会救助股)