根据省委组织部的安排，上饶市选择上饶县华坛山镇开展乡镇干部绩效考核试点工作。一年多来，在省、市、县组织部的精心指导下，华坛山镇探索建立年初有目标、过程有评估、日常有督查、结果有奖惩的绩效管理模式，收到了初步成效。

一、基本情况

华坛山镇属镇场合一单位，辖9个行政村、2个居委会、9个分场、2.48万人。镇政府（含总场机关）共有干部66人，其中公务员19人，全额拔款事业编干部12 人，差额拔款事业编干部1 人，自收自支事业编干部 14人，自聘干部 8 人，总场机关干部6人，大学生村官2人，三支一扶4人。镇本级财政年须负担工资性支出180万元。

二、主要做法

整个绩效考核注重精细化、差异化、系统化，坚持日常考勤与年度考绩相结合、考勤考绩与考德考廉相统一、绩效考核与结果运用相挂钩。

1.在指标设置上，推行“细化职责、量化计分”制度，着力解决“绩效怎么算”的问题。按照统分结合的原则，区分领导班子成员、机关干部两个层次进行考核。全年绩效考核总分为100分，其中日常考核30分，对镇干部在日常行为规范、岗位履职、包村包片工作、工作作风、自身建设等方面情况设置了具体的考核指标；年终考核70分（包括工作考核35分、领导评议21分、干部民主测评14分），主要从综合能力、工作态度、工作业绩等三个方面设置具体考核指标，赋予相应分值，实行量化打分。整个考核指标坚持权责对等原则，对不同岗位差异化设置考核指标体系和考核权重，增强绩效考核的真实性、精准性和有效性。

2.在平时考核上，推行“日记、周统、月结”制度，着力解决“日常怎么管”的问题。在干部职工考勤方面，实行每天一记录、每周一台账、每月一小结的方法，根据日常考勤记录情况兑现每月绩效奖励。本着“管住人更管好事”的原则，结合乡镇工作实际，考勤采取灵活运用微信群请销假、视频聊天、地图实时定位等方式进行。遇到应急工作或突发事件等特殊情况，采取“先报告后补录”的方式完善痕迹管理，使日常考勤管理既准确又合理，保证绩效考核结果的公正性和科学性。

3.在年度考核上，推行“分类考绩、分层测评”制度，着力解决“等次怎么定”的问题。一方面，年度工作考核主要按照分战线干部评价考核、业务工作考核、包村工作考核三个不同类别。其中分线考评采取“干部互评+分管领导点评”的方式，根据干部的综合能力、工作态度、工作业绩三要素评分；业务工作以在全县排名情况进行评分；包村工作以年度排位增减情况计分。另一方面，民主测评分镇领导班子成员（A票）和村社区干部、机关干部（B票）两个层面测评打分，其中镇领导班子占比60%、村社区和机关干部占比40%的比例折合总分。在综合日常考核、年度考核、民主测评的基础上，评定出“优秀”“称职”“基本称职”“不称职”四个等次。

4.在奖优罚劣上，推行“正向加分、反向扣分”制度，着力解决“先后怎么办”的问题。为鼓励先进、鞭策后进，激励干部创先争优，在对干部绩效进行考核的同时，制定加分扣分的具体规定，对业务工作或者干部个人受到县、市、省、国家级综合性表彰的，所在部门干部或干部本人分别加1、2、3、5分，受到通报批评等惩处的，按标准相应扣分。加分扣分情况计入干部年度绩效考核最终得分，有效解决了以往“干好干坏一个样”的问题，树立了谁干得好奖励谁、谁干得差处罚谁的鲜明导向。

5.在强化功能上，推行“三挂钩”制度，着力解决 “结果怎么用”的问题。一是与经济待遇挂钩。建立绩效考核基金用于考核对象的日常考核和年度考核奖惩兑现。县财政按每人每年4000元标准作为绩效奖金，其中2400元作为平时月度绩效奖金，按每月考勤得分情况发放；1600元作为年度绩效奖金，按考核等次系数兑现到位。被评为“优秀”“称职”等次的干部，分别按照1.2、1.0的系数领取年度绩效奖励，被评为“基本称职”“不称职”等次的干部不享受年度绩效奖励。被评选为工作标兵的干部额外进行奖励。二是与干部使用挂钩。在推荐干部提拔使用时，优先考虑年度考核排名靠前的干部。年度考核被评为“不称职”等次的干部由党政主要领导进行约谈，列为末位待岗人选，建议组织人事部门交流调整。三是与表彰评先挂钩。在考核为“优秀”等次的干部中，按照不超过50%的比例评选工作标兵，在各类评先评优中优先考虑考核排位靠前的干部。

三、初步成效

一石激起千层浪。推行绩效考核试点以来，不仅搅动了乡镇干部的思想，提高了待遇，激发了担当作为的动力，而且推动了各项工作发展，产生了良好的效应，为全面做好乡镇工作注入“催化剂”。

1.提高了待遇。根据考核结果，该镇66名考核对象2017年11、12月共发放绩效考核资金39700元，两月累计奖金兑现最高者1720元，1000元以上的有30人，最低者460元，平均每人每月增加492元。通过严格以绩效考评分值定工作绩效档次，以工作绩效档次确定绩效资金额度，在一定程度上消除了待遇“大锅饭”的现象。

2.规范了管理。绩效考核通过建立一套完备的管理、考核、评价、奖惩体系，树立了好差有别、奖优罚劣的鲜明导向，让干得好的登上台面，让干得差的浮出水面、让不干事的没有脸面，使干部的思想受到触动，行为得到规范。在绩效考核刚开始时，日常行为规范考核扣分超过10分者16人，扣分最高者52.5分。一个月以后仅有4人扣分，扣分最高者18分。这表明通过绩效考核，增强了干部执行纪律的自觉性，干部日常管理得到加强。

3.改进了作风。通过开展绩效考核，让服务对象直接评议等考评措施，促进干部职工服务理念进一步提升，办事态度得到好转，办事效率得到提升，办事质量得到改善，形成“人人抓落实、事事有人办、时时讲效率”的良好格局。2017以来，该镇便民服务中心办理计生办证、民政优抚、新农合报销、社保、劳动就业等各类事项960件，无一例超时办理和服务对象投诉情况发生，实现了环境提优、行政提速、效能提升、服务提质，受到群众好评。

4.激发了干劲。通过用好绩效考核的结果，把工作绩效与经济待遇和评先表彰相挂钩，体现了一定的待遇差距，有效改变了以往岗位职责不清、任务不明、吃大锅饭、混日子的状况。实行奖优罚劣、评先评优等加分扣分措施，鼓励创先争优，增加了动力，传导了压力，形成了推力。激发了干部的工作积极性和干事创业的激情，改变了以往“少数人带头干、多数人被动干”的局面，营造了“村里比位次、站所比服务、干部比作为”的浓厚氛围。正如许多乡镇干部表示：“绩效考核不仅仅是为了多些票子，而且也是为了争些面子”。

5.推动了工作。绩效考核不仅是推动工作开展的一种有效形式，更是督促、检查和落实工作的重要举措。通过将每年的重点工作和阶段性专项工作与干部岗位职责捆绑考核，把每一项工作落到具体责任人、落到实处，做到事事有检查、时时有督办、项项有考评、件件有结果，全面促进各项工作有效开展，增强了工作的责任心和执行力。该镇实行绩效考核后，在2017年度全县科学发展综合考评中排名第一。